学中央精神 明方向大势 转思想观念 谋改革发展 强责任担当 提工作水平
讨论会专题
北京市粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动实施方案
【2017-09-11】
  为深入贯彻实施国家粮食安全战略,落实习近平总书记两次视察北京讲话精神,加快首都粮食流通改革发展,按照国家粮食局的统一部署和市委“两贯彻一落实”的要求,市粮食局党组研究决定,在全市粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论活动(以下简称大讨论活动)。
 
  一、指导思想
 
  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神。始终坚持以习近平总书记重要思想为根本遵循;要牢牢把握好“都”与“城”的关系,以大历史观来谋划首都粮食行业发展,打破传统思维,突破传统模式,牢固确立首都粮食行业新的战略定位,不断提高发展质量和效益;要牢牢把握好疏解与提升的关系,紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,加强统筹规划,发展与首都定位相匹配的粮食产业,提高粮食便民生活服务能力,让群众有更多获得感;要牢牢把握好北京城市规划“一核”与“两翼”的关系。从“四个中心”城市战略定位出发,加强社会粮食储备研究,加快区域布局,更好地辐射带动“两翼”发展;要牢牢把握好粮食行业深化改革、转型发展中的难题,“抓机遇、迎挑战、凝共识、明方向”,为保障首都粮食安全奠定思想基础和强化行动自觉。
 
  二、目标任务
 
  大讨论活动总体要求是:“学中央精神、明方向大势,转思想观念、谋改革发展,强责任担当、提工作水平”;目标任务是:加快“三个转变”,倡树“三破三立”,推进“六项任务”,强化“三个保障”。
 
  通过大讨论,加快推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念,切实强化市场意识和法治思维,不断提高服务首都发展的能力水平。二是转变职能。落实“放管服”各项要求,进一步下放职权、加强监管、降低干预,强化服务,促进市场主体的活力和创新能力,切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变工作推动方式、储备粮管理方式、产业发展方式和企业经营方式,推动首都粮食行业从传统向现代、从粗放向精细、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际,把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨,推动粮食部门不断深化“放管服”改革,提高依法履职能力,不断增强创新力、执行力、公信力;推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效,增加绿色优质粮油产品供给,不断强化高质高效,发展思路满足多元化消费需求;加强品牌建设,推动粮食企业增品种提品质,不断提高核心竞争力。
 
  通过大讨论,大力倡树“三破三立”。一是破除传统思维惯性和“吃政策饭”路径依赖,牢固树立市场经济意识,充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用;二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法,牢固树立依法管粮、依法治粮的意识,建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制,加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化;三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态,牢固树立“想干事、能干事、干成事”的意识,敢于担当、善谋实干、锐意进取,努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。
 
  通过大讨论,推进落实“六项任务”。一是确保首都粮食安全,提高粮食供应保障能力。要紧紧围绕改革需求,扭住关键、抓住要害,不断在突破关键关口、破解主要难题方面见真章、见实效,尤其要在供给侧结构性改革上发力。增加优质粮油品种供应,强化粮油质量安全监管,着力提升服务品质,要善于从群众生产生活需求中发现和培育新的增长点,满足群众粮食供给多样化的需求。要更加精准地对接基层所盼、民心所向,不因事小而不为,不以事难而回避;二是完善粮食调控,不断提高调控精准性和实效性。进一步加强粮食市场信息监测预警体系建设,创新粮食调控方式,完善储备粮吞吐调节机制,建立地方与中央粮食储备协调机制,落实企业最高、最低库存制度,建立健全企业参与的粮食安全调节机制,充分发挥骨干粮食企业在粮食收购、加工转化调节以及保障市场供应等方面的作用;三是加强政府储备管理,确保管得住、调得动、用得好。深化储备粮管理机制改革,强化区级粮食行政管理职能,建立市与区各司其职、协同互补的运行机制。进一步优化储备布局和品种结构,夯实应急保障物质基础,确保应急粮源供给充足;四是强化粮食流通监管,营造公开透明、竞争有序的市场环境。深入落实行政执法责任制,加强与食品药品监管、工商等部门的合作,加强全社会粮食流通监管,推进层级完整、上下联动的监督检查组织体系建设。着力改善粮食流通市场环境,进一步为实体经济减负,主动服务,帮助解决困难,增强企业发展信心;五是搞好规划引领和规范建设,促进粮食行业转型升级、健康发展。要按照疏解非首都功能和新的城市规划要求,带头用“四个意识”,牢固树立“一盘棋”思想,抓好“十三五”发展规划、“粮安工程”建设规划的实施,严格按照规划要求来谋划和推进粮食流通各项工作,充分发挥好规划的战略引领和刚性约束作用;六是服务粮食产业经济发展,促进一二三产业深度融合。充分发挥都市粮食产业和市场优势,推动收储业、加工业向主产区延伸,不断完善“产购储加销”全产业链经营模式。充分利用新技术促进粮食产业技术升级,推动粮食产业经济发展,培育粮食产业发展新业态。
 
  通过大讨论,不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障,为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑;二是强化体制机制保障,不断深化粮食流通体制改革,完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍制度保障,认真落实全面从严治党“两个责任”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力弘扬粮食行业优良传统,建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。
 
  三、工作要求
 
  (一)坚持广泛参与,注重领导带头。各有关单位领导班子成员要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,带头参与学习讨论,带头开展调查研究;同时,要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见,认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用,调动各方参与大讨论的积极性,集思广益谋改革,群策群力促发展。
 
  (二)坚持问题导向,注重联系实际。要根据各单位实际和部门、地区的不同特点开展大讨论。深挖影响深化改革的思想根源,查找阻碍转型发展的突出问题,列出清单,剖析原因,研究对策。对照大讨论参考题目,深入基层调研,深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求,摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况。
 
  (三)坚持改革创新,注重示范引路。要结合在全国粮食系统开展的抓重点、出亮点、树典型工作,鼓励基层首创,支持各地试点,培养树立先进典型,总结推广先进经验,充分发挥典型示范作用。要把活动成果运用到推动落实“六项任务”以及粮食立法修规、“优质粮食工程”建设等重点工作上来,体现到加快构建粮食流通改革发展的“四梁八柱”上来。开展大讨论活动,要因地制宜、因势利导,注重质量、务求实效。
 
  四、工作步骤
 
  大讨论活动为期近一年,2018年6月结束。具体分为如下七个环节:
 
  (一)动员部署。召开全市粮食行业大讨论动员部署会议,市粮食局主要领导同志作动员讲话。
 
  (二)深入学习。十九大召开前重点学习习近平总书记关于粮食安全、粮食工作和首都工作的重要论述,特别是习近平总书记近期在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和两次视察北京的重要讲话,以及李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示。十九大召开后,全面学习贯彻大会精神,结合粮食流通改革发展实际深入研讨,自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。各有关单位要通过集中学习、理论学习、务虚会等形式深化学习,提高思想认识。
 
  (三)交流研讨。结合大讨论进展,市粮食局将适时组织召开座谈会,深入研讨、凝聚共识、协同联动。
 
  (四)深化调研。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题,建立问题清单。实地考察学习,从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手,对标先进找出差距,明确转型发展方向。在全市粮食行业开展“深化改革转型发展”主题征文,征集“我为北京粮食行业改革转型献一策”合理化建议。深入基层粮食部门、粮库站所、加工企业、科研院校等,多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。
 
  (五)培树典型。各单位要主动挖掘、积极培树、大力宣传在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和工作品牌。
 
  (六)总结经验。市粮食局将对大讨论活动进行中期评估和全面总结,2017年11月10日前,各单位要报送大讨论活动进展情况和初步成果;2018年4月30日前,各单位要报送大讨论活动情况总结;2018年5-6月,市粮食局将全面总结大讨论活动成效。
 
  (七)实践运用。各单位要服务科学决策,充分吸纳各层面讨论成果,完善工作思路,强化政策储备,为推进首都粮食流通改革发展提供决策参考。要进一步指导工作实践,运用大讨论成果破解改革发展难题,对经过深入讨论已经成熟的思路做法,要加快落地见效;同时要相互学习交流,借鉴好典型好做法好经验,推动全市粮食流通改革发展齐头并进。
 
  五、保障措施
 
  (一)加强组织领导。市粮食局成立“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组,并下设办公室,具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作。各区要相应成立领导小组,加强对大讨论活动的组织领导,结合市局活动方案,落实载体抓手,统筹组织好辖区内涉粮企业单位的大讨论活动。
 
  (二)强化正确导向。市粮食局将利用政府网站、微博、简报、今日头条等媒体,加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传。各区要充分利用媒体资源和宣传渠道,组织做好广泛宣传报道,进一步扩大大讨论活动的宣传范围和影响力。
 
  (三)强化督导检查。市粮食局要通过多种方式,对市局各处室、直属单位和各区开展大讨论活动的情况进行督导检查。对照活动安排表,督任务、督进度、督成效,力戒走过场、不深入,各区要对辖区内涉粮企业单位开展大讨论活动进行督导,确保大讨论活动扎实有效。